用装神弄鬼的手段化解了晋廷的缓兵计和离间计，同时也稳定住了内部之后，张志这才腾出手来发展内政，解决一些必须处理的问题。
民生、赋税和法治方面都不用张志怎么操心，民生有擅长民政的陈粲主持负责，川中又是出了名的富庶和粮产丰足，再加上军队对普通粮食的需求微乎其微，百姓在军队粮草方面的负担也几乎可以忽略不计，所以只要解决好水利好了水利问题，即便这几年的时令都不是很好，川中百姓也普遍不用为粮食发愁，实际上的生活水平也早已超过了诸葛村夫的时期。
赋税和钱帛方面当然是张志在这个时代的生父张容负责，张容也贪污谁的钱也不会贪污自己亲生儿子的钱财，所以即便张容的才干不是十分出众，益州的帐目还是十分清明，赋税也基本上可以保证征收到帐，还有汉军新钱的发行推广也十分成功，让铝钱顺利取代了容易仿造的铜质直百钱，成为川中和东吴乃至晋地的硬通货。
负责法治的是毋敛老人张咎，辅之以性格仁厚的川中名士李密和李福之子李骧，他们虽然没有故意什么网开三面收买人心，却也基本做到了执法公正，法治清平，没有出现大的过失，有力的维持了川中军民秩序，也让蜀地的高官和世家不敢过于放肆。
也正因为在这些方面不用怎么操心，张志也把主要精力用在了最重要的一个方面——为汉军培养后备人才。以便将来北伐中原扩大地盘后，有足够同时可靠的地方官员可用。
为了做到这点，张志在经过慎重考虑之后，决定采取两个方法培养后备人才，第一是扩编蜀地官员，第二则是开办士兵夜校，向汉军将士传授文化知识，以便将来直接从士卒中选拔官吏人才。
扩编蜀地官员这事相对来说比较好半，蜀汉灭亡时共有四万官吏，其后晋廷依照他们的行政机构设置官员，裁撤了大量的官吏回乡为民，蜀地民间本来就有着许多能读会写的官吏人才，让张志有了庞大的基层人才可以选拔任用。
当然，张志不可能象刘禅一样搞什么冗官冗政，把这四万官吏全部叫回来耗费钱粮供养，在与陈粲、薛让和张容等人仔细商量过后，张志只是决定在郡县两级增设副手，每个郡都设置正副两个郡丞，每个县也设置正副两个县丞，让他们辅佐郡县主官施政抚民，积累行政经验，同时也明白告诉这些新设副职，说他们将来会被调到雍凉中原任职，还会直接担任主官，鼓励他们勤奋任职，用心办事，以便将来得到大用。
士兵夜校方面却是从零开始，也还好，垃圾食品的包装箱让张志有了足够的纸张可用，毛笔墨汁的造价也不是太过昂贵，黑板也可以用木板加纸壳解决，所以把严岌任命为汉军军校的校长，又从晋廷裁撤的蜀汉旧吏中挑选了一些能写会算的官吏出任教师后，汉军马上就开始了向士卒普及文化知识。
很可惜，理想很丰满，现实很骨感，虽说张志向士卒传授文化知识完全是出于一片好意，然而汉军将士却普遍不肯领情，也普遍都是消极敷衍，不肯学习，甚至还有人叫嚷什么宁可上阵杀敌，也不愿拿起毛笔来学会写自己的名字。
这些情况报告到了张志的面前后，张志别无办法，也只好是专门抽出时间亲临军营，到汉军开设的士兵夜校中查看情况，结果随便挑了一个屯队的夜校班一看后，张志也顿时就被气乐了。
火把光芒的照耀中，也不知道叫什么名字的老师在纸壳木板做成的黑板上写写画画，不断解释自己写的字是什么含义，还有笔画顺序，要求士卒照猫画虎，誊抄学习，大声念诵，然而汉军将士却在下方有说有笑，聊天的聊天，吹牛的吹牛，还的人干脆拿着石头在玩六博和脱下了鞋袜抠脚丫子，几乎没有一个人用心听讲，更没有一个人拿起毛笔照抄照写，模样情景与后世的放牛班几乎一般无二。
也还好，军纪还在，看到张志满身甲胄的领着亲兵和几名汉军将领突然冲进现场，站到了夜校老师的旁边，百余名汉军将士立即全部起身，向张志行礼说道：“见过后将军。”
重重的呼吸了两口，强行压下心中怒气，张志招呼道：“免礼，坐下，都坐下，我有几句话说。”
依照命令，百余名汉军将士立即坐下，还再不敢象之前那么懒散混乱，张志也这才说道：“众位将士，我是听说你们学得不错，所以才特地来看看你们的情况，想不到一看果然，还真的学得不错，该聊天的聊天，该吹牛的吹牛，还有人在抠脚丫子，怎么样，香不香？”
听出了张志的语气不对，汉军将士全都不敢吭声了，张志则又说道：“我就不明白了，为什么别人可以花钱买墨买纸买竹简还请先生学识字学写字，为什么白给你们毛笔墨汁和纸张，还白给你们先生免费教你们写字，你们都不肯用心学？”
汉军将士还是不敢吭声，张志却不依不饶，随手一指面前的一名汉军士卒，吩咐道：“你，站起来，说，叫什么名字？”
被张志指中的汉军士卒起身，怯生生的答道：“回禀后将军，小人叫王虎。”
“会不会写自己的名字？”张志问道。
“回禀后将军，小人会写王字，不会写虎字。”王虎如实答道。
“既然连自己的名字都写不全，那先生教你写字，你为什么不肯学？”张志追问道。
王虎不敢回答，张志看出他的心思，便说道：“说吧，说实话就行，不管是为了什么我都不会怪你。”
“小人，小人。”王虎吞吐了两下，然后才答道：“小人觉得学了没用，小人是一个当兵的，只管上阵杀敌，就算学会了写字也没有任何作用。”
张志点头，又转向其他的汉军将士问道：“你们不肯学写字学认字，也应该是这个原因吧？也是不是觉得你们都是当兵，只管上阵杀敌，立功受赏就行了，就算学会了识字写字，也是毫无作用？”
余下的汉军将士不敢吭声，脸上表情却普遍都承认就是这个答案，张志也不计较，只是又向王虎问道：“王虎，以后你想不想当官？”