修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人；择乡三老一人为县三老。”
朱高煦接着道：“或许鉴于一人精力有限，故而太祖爷爷设计的预备仓管理制度之中，乡中老人不是一人，而是许多人。当时之所以如此安排，孩儿觉得有三个最主要的原因。”
“一是为了实现就近赈济灾民之目的，因为预备仓在各县的东、南、西、北四个位置的乡里皆设有一座，而这四座预备仓远离县衙驻地，当地官员鞭长莫及，让年高笃实民人管理，便合情合理。”（出自《明会典》）
“二是老人熟知乡里情况，当年发生灾荒时，他们便可以协助地方官员，根据本乡各户的不同情况借出预备仓之中的粮食施行赈济，多借一些粮食那些真正贫苦的百姓，实现预备仓的最大功用。”
“三是老人在灾荒平息后，可以准确的从各户收回从预备仓借出去的粮食，以此实现预备仓存粮的循环。”
朱高煦说到这里，话锋一转，严肃的道。
“即便老人皆是乡中年龄大、有威望的乡绅或地主，可只要是人，总会有这样或那样的私心杂念，于是便导致预备仓经常出现粮食腐烂，或发生火灾、被人偷盗等意外情况。”
朱棣闻言之后，脸色瞬间阴沉了下来。
他知道朱高煦不会信口开河，所言必然是有事实依据支持。
“你觉得，将各地的预备仓转移到县城之中，仍由乡中老人轮流管理如何？”
朱棣严肃的问道。
“目前，乡中老人之所以大多能秉公办事，一方面是他们本身的道德与威望，另一方面他们身处乡村，其日常举动乡民皆看在眼中，如此一来，他们在管理预备仓时便会有所顾忌。”
朱高煦寻思了一会儿之后，恭声说道。
“因此，若将预备仓搬离乡村，乡民便无法起到监督乡中老人的作用。”
听了朱高煦的分析，朱棣不由得点了点头。
他很清楚，若指望乡中老人用道德标准约束私心杂念，无异于做白日梦。
若把预备仓搬入县城之中，时日一久，必然会出现乡中老人与地方官员沆瀣一气，编造虚假户籍，贪墨救灾粮食的情况。
朱棣相信，在山高皇帝远的地界，只怕会有乡中老人将预备仓房侵占成为个人私产。
而那些乡中老人贪墨预备仓里的粮食后，必会想方设法的把亏空落在乡民头上。
到时候就会出现恶性循环，百姓还不起粮食而引发预备仓的粮食减少，这将导致灾年无法有效赈济百姓，于是乎灾情变得难以遏制，而百姓更加还不起粮食。
“高煦，你有何建议？”
朱棣一时间实在是想不出更好的办法，只好开口询问道。
历史上，就是他下令将预备仓搬离乡村，迁入了县城之中，三十多年后便出现了乡中老人与地方官员沆瀣一气的情况。
“孩儿的建议是尽快建立皇家银行，让其发挥作用。”
朱高煦恭声道。