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第二百四十四章 徐州的变革

作者:大汉护卫
    “监察司巡查各个郡县的时间不定,人数不定,只要各个太守、县令可以勤勤恳恳,监察司不会为难各位。另外,对监察司做法有异议,可直接向我上诉,我专门派人审理。”

    楚天考虑到监察司可能会成为一条见谁就咬谁的疯狗,为了保护各个郡县的长官和避免引起文臣们的恐慌,楚天给予部下上诉权。

    如果监察司乱咬人,一旦被上诉成功,监察司就会引火烧身。

    这算是一种制衡。

    听说自己可以上诉,在座的文臣们脸色稍微缓和。他们都明白监察司是楚天用来监督属官的双刃剑,要是不小心被监察司盯上,他们人人自危。

    即使是跟着楚天三年有余的夏天凉都不愿意被监察司盯上。不过监察司也不敢找她的麻烦,否则她跑到楚天这里上诉成功,整个监察司150人都会被撤掉。

    楚天也不会放任监察司到处咬人。

    “房玄龄负责考核各郡县的吏治,一年一小考,三年一大考。考核的标准视各郡县而定,作为以后升迁、奖赏甚至是上表请求封侯的依据。”

    楚天考虑到不同郡县的发展程度不同,自然资源也千差万别,对各个县令的考核不能一概而论。

    具体如何制定考核方案,就交给房玄龄了。

    “候选官吏的来源为科举制。今年六月,也就是领主历四年,进行第二次科举考试,同样分为文举和武举两种形式。”

    楚天打算将科举制从琅琊国推广到整个徐州,作为以后选拔人才的一种机制,彻底取代举孝廉。

    举孝廉的人才选拔体制让世家掌握了太多的资源,他们举荐的往往是世家弟子,垄断上层资源。

    楚天估计自己使用科举制代替举孝廉,会引起世家的剧烈反对,因为会损害到他们的利益。

    果不其然,不少徐州世家出身的官吏在私底下交头接耳,对楚天的做法颇有微词。

    “请各位不必窃窃私语。琅琊国已经举行过一次科举,选拔良才数百,所以琅琊国才会如此强盛。可见科举制有利于发现良才。”

    楚天的确在第一次科举中发现了不少黄金级、白银级的英雄,科举制的筛选方式为楚天减少了寻找良才的成本,同时一定程度上打破固有世家的垄断。

    “各位莫以为科举制会对各个世家有太大影响。如果各个世家用心栽培弟子,以世家的资源和家风,后辈成材率很高,不比平民。如果是连科举都无法脱颖而出的庸才,那么即使举孝廉,也只是祸害一方百姓而已。这个道理,想必各位都明白。”

    楚天的原则很简单,既然是世家弟子,那么就有本事通过科举制。

    在场的徐州世家们总不能承认自己的后人可能比不上平民的后人,只好默认了科举制在徐州取代举孝廉这件事。世家弟子的成材率比起普通的平民要高多了,从这点来看,世家仍然占尽优势。

    楚天也无法做到更好,凭借科举制选拔良才,已经是最优解。

    监察、考核、选拔官吏的制度确定下来,基本上解决了吏治的问题。

    其次,是刑罚。各个县有负责处理纠纷的县衙,以及地牢、捕头。

    “断定每一宗案件时,应进行备卷,以便将来时翻案。”

    “各个县无法判决,又或许有争议之案件,则上呈郡国衙门。郡国衙门无法断定之事,交由李悝、王朗二人。李悝、王朗二人确定新的律条,经过我审批以后颁布。”

    楚天让李悝、王朗两个人负责刑罚,以李悝为首。李悝同时还要担任琅琊相,所以难以判断的案件由王朗决定。王朗的特性“治狱”正好可以发挥作用。

    “如果连李悝、王朗都无法决断的案件,那么上呈给我,我亲自裁决。”

    楚天逐一宣布新的统治体系的内容,从吏治到刑罚,建立最基本的框架。

    更具体的内容,比如对官员政绩如何考核、适用于民事诉讼的条例,具体要看房玄龄、李悝、王朗他们如何确定下来了。

    反正楚天是最后的经手人,需要经过他的同意,一切才生效。

    “然后是农桑之事。”

    楚天提及所有世家最关心的土地问题。

    绝大多数世家都是大地主,拥有大量的土地,如果楚天宣布普天之下莫非王土,将他们的私有土地变为领主府所有,他们肯定会揭竿而起,又或者联系其他的州牧取代楚天。

    为了暂时安抚徐州的世家们,还不打算对世家动手的楚天说道:“对于各个世家的私人土地,予以保留。领主府安排流民开垦的农田、原来荒废的农田,所有权归领主府所有。私人田地,暂时禁止买卖。”

    楚天计划先拉拢徐州世家,以后再设法将农田变为王田,所有土地的所有权都归领主府。至于领主府组织流民新开垦的农田,以及因为战乱而没有人耕种的农田,则直接属于领主府所有。

    “各个郡县的农事要因地制宜,进行轮耕、种植多种作物,努力提高粮食产量。李悝、夏姑娘已经在琅琊国试验为期一年的新作物轮耕安排,对各个新作物的习性已经了如指掌。以后各个郡县可借鉴琅琊国的经验,尤其是琅琊国开阳县的经验。”

    楚天治下治理最好的县就是开阳县,尝试种植红薯、玉米、花生、土豆等新作物,已经有了详细的资料,可以知道它们的生长习性,进而安排农事生产。

    因为美洲新作物的流入,琅琊国的粮食增产,可以养活更多的人,以后征战的粮食无忧。

    与现实世界有区别的是,《领主》里还有各种加成,可以提高粮食的产量。

    比如特殊建筑观星台便可以增加5%的粮食产量。

    当一座城池经过几十年的发展,说不定可以多养活2倍到10倍人口。

    因此,种田非常有必要。

    经过几十年发展的一个州,比一个经常征战、国库空虚的州更加强大。

    “安置流民和开垦新农田的事情就交给琅琊相、东海相、下邳相三人。务必要在今年十月播种前完成新农田的
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